“中油金通承担着向沙河市约5000余户居民、多家工业用户的供气任务。由于中油金通两股东——金鸿华东与沙河建投之间的矛盾与分歧的不断升级，双方合作长期陷于僵持，公司处于非正常经营的高风险状态。政府2021年的保供气无法落实，断气、断供涉及千家万户的民生问题，谁来解决？”
金鸿控股集团股份有限公司是一家专注能源开发运营的Ａ股上市民营公司。日前，该公司以控股股东身份，实名举报现沙河中油金通天然气有限公司和沙河市建设投资有限责任公司独占中油金通，损害中油金通及其债权人、控股股东切身利益，影响天然气民生保供问题。
私自变更股权 疑似国资流失
爱企查显示：沙河中油金通天然气有限公司（以下称“中油金通”）是河北省沙河市政府的重点招商引资企业，是金鸿控股集团股份有限公司投资控股的一家下属企业。全资公司中油金鸿华东投资管理有限公司（以下称“金鸿华东”）持股51%、沙河市建设投资有限责任公司（以下称“沙河建投”）持股49%共同出资设立的合资公司。
图为中油金通和沙河市建投合作协议
中油金通自2012年5月成立以来，在沙河市委、市政府的大力支持下，投资建设了南宫—沙河天然气输气管道工程及沙河经济开发区燃气管网工程；2017年10月，完成了南沙长输管道和沙河城网的通气置换，项目总投资达2.5亿元。
“中油金通承担着向沙河市约5000余户居民、多家工业用户的供气任务。由于中油金通两股东——金鸿华东与沙河建投之间的矛盾与分歧的不断升级，双方合作长期陷于僵持，现在公司处于非正常经营的高风险状态。”金鸿华东投资总经理赵立全告诉记者。
2012年，在沙河市政府安排下，金鸿华东与代表沙河市政府的沙河建投进行合资合作，成立了中油金通。中油金通成立之初，小股东沙河建投是沙河市政府的下辖国有控股企业，沙河建投的控股股东为沙河市城市建设投资开发管理处，持有沙河建投28%的股权，沙河建投的董事长、总经理均是由沙河市政府任命。
2015年7月，沙河建投的股权结构发生重大变化，注册资金由4000万元变更为2920万元，代表国资成份的沙河市城市建设投资开发管理处由出资1120万元变更为40万元，占股比例由28%稀释为1.3%。沙河建投由国有控股变更为国有参股。沙河建投的实际控制人为张学宏，沙河建投已经与沙河市政府管理脱钩。
“沙河建投占股28%变更为1.3%，代表国资的沙河市城市建设投资开发管理处由出资1120万元变更为40万元，差价1080万的去向成谜？沙河建投的政府国有控股企业身份失去，与沙河建投合作基础已无，我们于2018年9月向沙河市政府提交报告，请沙河市政府确认沙河建投的企业身份、管理关系，及提供沙河建投的股权变更的相关批复文件等，但均无结果。” 金鸿华东投资集团法务负责人李女士说。
图为爱企查显示沙河建投股权变更情况
村村通工程 收费系统遭更改
金鸿华东投资集团在举报信中称：2015年3月中油金通就与沙河市桥东街道办事处下辖的大杜村（三个村）签订了《供气配套费施工合同》；并于当年6月份完成了三个村燃气管网整体设计。当时还没有政府相关补贴政策，每户居民收费4200元；2016年10月，邢台市政府出台煤改气政策，大力支持各区县开始搞“村村通煤改气”，并落实了财政补贴政策。然而沙河建投却与沙河市桥东街道办事处3个村重新签订了《天然气配套费建设合同》。并以沙河建投的名义组织施工队伍开始施工。2017年8月，沙河建投因无法完成村村通工程通气，在沙河市政府等部门出面协调下，中油金通同意在沙河建投完成“村村通煤改气工程”竣工验收后进行资产接收。为了完成村村通工程通气任务，金鸿华东又投资1000多万元，用于建设城市管网与村村通工程的连接管道及调压、计量设施。沙河建投所修建的天然气村村通工程质量有隐患，不能竣工；与承包单位有债务纠纷等，中油金通无法实现村村通工程资产的平移交接。
2018年4月27日，在中油金通毫不知情下，沙河建投要求燃气表厂家技术人员把6个村村通工程（约3000户）居民收费系统进行更改，收取气款，并到各村张贴变更收费地点通知；而沙河市村村通工程的管网配套建设、调压安装、管网及入户置换、日常巡检运营、办理充值收费等所有具体工作却都是由中油金通公司工作人员完成，收取的资金已变更为沙河建投名下。
“用金鸿华东投资1000多万元验收的村村通工程，收费单位却私自变成沙河建投。属于用我公司金鸿华东的钱，为沙河建投做嫁衣谋利。我们在沙河建投村村通工程无法继续进行时在政府要求下及时出手，接管工程建设通过验收，支持民生供气问题。沙河建投以自己的名义去开发长输管道沿线分输市场以及沙河市终端用户市场。沙河建投曾签约四家玻璃压延生产线，收取工业企业用气配套建设费，并组织施工。沙河建投多次私自接通下游用户与中油金通公司的管道，并沿用此模式，独占沙河市下游市场。”赵立全介绍，“2018年4月3日，沙河建投擅自更改中油金通气款收费系统，并通知中油金通的下游用气企业（沙河金通涂布纸厂）到沙河建投公司充值缴费。2018年6月，沙河建投私自开发了四家玻璃压延线厂，其中沙河市四环玻璃、金茂玻璃两个玻璃厂，沙河建投不顾我公司派驻中油金通人员的强烈反对，私自打开阀门、强行对用户进行通气。有相关企业提出异议的则直接断气。沙河建投长期抢占中油金通客户，以中油金通建设输气管网、采购气源、向用户供气，而由沙河建投收取配套建设费、收取气款，损害了中油金通及大股东金鸿华东的权益。”
政府出面协调 民生用气难保障
2017年8月，沙河建投在强行承揽沙河市村村通项目后，面临难以如期通气的严峻局面。在邢台市发改委、沙河市政府出面协调下，为了维护群众利益、保障民生用气，使南沙长输管线能尽早通气，在沙河建投张学宏同意不再担任中油金通总经理职务前提下，金鸿华东同意由沙河建投委派赵志英担任总经理职务的方案，并约定尽快召开董事会完成人事变更。2017年10月，公司总经理赵志英被辞退，张学宏又担任中油金通总经理。
中油金通承担着107公里长输管线、16公里沙河城网管道的运营与安全责任以及下游5000多户居民的供气、巡检、抢修等艰巨任务。
2018年气源指标不足，居民用气无法得到保障；2018年6月，沙河建投擅自向两家玻璃压延线供气，因气源指标不够，且不同意压减工业用户气量，导致长输管道一度被抽空，村村通居民无法正常用气；低压超流速致使门站的流量计损坏，严重危及安全生产。
因中油金通已处于无法正常经营停供状态，在沙河市政府协调下，金鸿华东、沙河建投与中石油昆仑燃气有限公司河北分公司签署了《委托经营协议》，约定由昆仑河北公司（“昆仑河北公司”）受托经营中油金通。
各方书面明确约定：昆仑河北公司全面接管中油金通的日常经营、管理工作，保障平稳安全供气，维护居民正常用气权益等。中油金通须移交财务、人事、安全管理等全部资料及凭证，移交全部资质证照、印章印鉴、资产、人员等全部资料信息，托管期限自签署生效之日（2019年10月21日）至2020年12月31日止。后2019年11月10日，昆仑河北公司、中油金通、沙河建投和华北投资相关补充协议，就具体交接、托管费等事项做进一步约定。后在政府协调下，委托管理期限延长至2021年3月31日。
但整个委托经营管理期间，除实现南沙线长输管线的管理外，沙河建投未向管理方昆仑河北公司做任何交接（包括相关企业证照、印章、印鉴、财务、人事资料等），昆仑河北公司对中油金通的经营仍处于失控状态，中油金通仍由张学宏管控，甚至在委托经营期间，第三方对经营及资产的审计评估工作也无法开展。因此造成金鸿华东所持51%股权至今无法转让。
“到现在股权还是没有办法转让，我们曾向当地工商局咨询过，回复说没有股东会决议就不能变更。我们多次恳请沙河市政府方协助解决当前存在的问题，特别是存在安全风险问题提请政府及各主管部门给予重视，以免造成停气、安全事故等重大损失，危及社会安全稳定。但都没有等到政府部门的明确答复。”金鸿华东投资集团法务负责人李女士说。
据了解，金鸿华东作为控股股东，始终无法实际控制经营中油金通公司，为维持中油金通的正常运行承担着银行还本付息的巨大资金压力。中油金通的资金链已经断裂，无法支付中石油气款，员工工资连续停发，维护公司正常运转的基本费用无法支付；各种工程、材料欠款等均无力支付。沙河政府2021年的保供气无法落实，涉及千家万户的民生问题，无法解决。
政府回应：先保民生供暖 再解决企业问题
沙河建投董事长、中油金通总经理张学宏在接受记者电话采访时说：“我们之间没有什么纠纷，我现在出差正在高铁上信号不好，可以见面交流。”
沙河市城管局燃气办主任付禄恒告诉记者：“现在政府的解决方案是想暂时让河北省天然气公司来进行托管。因为中油金通中公司现在没有气源，眼下正值供暖期，让省天然气公司先供气，解决群众供暖问题；政府的态度是先保障百姓民生、保障群众供暖过冬，至于企业间的问题下一步政府再协调解决。”
河北红蔷薇律师事务所律师张微认为，在经济活动中，不管是企业还是个人违反合同约定义务的，合同当事人应当承担违约责任。《民法典》第五百七十七条规定，当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。本案中，双方共同签有合资协议书，因此双方应该按照合资协议约定认真履行各自的法律责任和义务。如果一方有违约责任，不履行合同义务或者履行合同义务不符合合同约定而依法应当承担的民事责任。被侵权方可以依据双方签订的合资协议向违约方提起法律诉讼，从而依法维护自身的合法权益。
